自熙丰变法以来，新党执政期间锐意拓边、积极开疆，宋军在西北连年进取、修筑堡寨、蚕食西夏疆土，牢牢掌握宋夏战争的战略主动权，极大压制了西夏的边境侵扰势力。元丰八年（1085年）神宗崩逝、元祐更化开启，旧党全面回朝执政，彻底摒弃新党主动拓边、以攻为守的强硬边防国策，转而秉持守旧绥靖、息兵罢战的保守思路。

为谋求边境安稳、止息兵戈，旧党朝廷采取一味退让的折衷绥靖策略，主动放弃元丰年间将士浴血收复的边境要地，下诏归还米脂、浮图、葭芦、安疆四座前沿军寨，试图以弃地让利的方式向西夏示好，换取双边和平、罢兵休战。

但此时西夏朝政被梁氏后族集团牢牢把持，梁太后掌权以来，对内高压集权、对外穷兵黩武，亟需通过对外


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